中国电信改革之路拆分与重组的10年心情

有关电信产业格局的最新传言仍然没有离开拆分与重组：日前，有媒体报道称目前电信六强独立的格局将有可能再次重组合并，实施“一固网商合并一移动商”的策略。尽管这样的传言还没有可靠的官方途径予以证实，但一个不能忽视的问题是，拆分与重组的主题几乎贯穿了中国电信产业改革的整个过程。

四合二，不是中国电信改革拆分重组的第一次，恐怕也不会是最后一次。

缘起

1998年之前，中国电信改革开始了初步的尝试，但那时改革的阶段性目标是实现政企分开。政府放松价格管制，采取对邮电业实行中央和地方双重领导，允许邮电部门征收电话初装费等措施揭开了电信改革的第一页。毫无疑问这样的措施大大刺激了全国邮电通信业固定资产的投资快速增长，但是几乎是与此同时，电信业政企合一的体制以及行政性垄断与电信业的快速发展之间的矛盾日益突出，电信业的经济增长指标与公众对电信服务的种种不满在上个世纪90年代末一起构成了一条漂亮的正切函数图线。

时至今日，仍然有许多人对当年安一部电话的熬神费力记忆犹新，改革电信管理体制已经是迫在眉睫。实际上，那时电信改革的伏笔就已经埋下1994年，为了效仿英国双寡头竞争的局面，当时的电子部联合铁道部电力部以及广电部成立了中国联通，但主要还是经营寻呼业务。

但中国电信体制改革第一个里程碑意义的实践则发生在4年后，1998年3月，在原电子部和邮电部基础上组建了信息产业部，随后电信业实现了政企分开，为随后一系列的电信产业改革奠定了最基本的体制基础。

一拆成七

在接下来的相当一段时间里，为了打破独家垄断而实行电信拆分几乎成为了电信改革的所有内容。实际上，尽管1994年就已经成立了中国联通，但是今天回头来看，中国联通仍然是垄断的性质，而且由于联通的资产规模和市场份额都不足以改变电信产业格局，再一次对电信企业进行拆分就成为了必然的选择。

1999年2月，信产部开始决定对中国电信拆分重组，中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去，原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信等3个公司，寻呼业务并入联通，同时，网通公司、吉通公司和铁通公司获得了电信运营许可证。中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通、中国卫星通信7雄初立，也形成了电信市场分层竞争的基本格局。而且，更令业界感到振奋的是，在拆分的过程中引入了民间资本，在电信产业格局中改变了国家独资的局面。

在业务形式上也取得了成绩，在市话本地网上，电信、联通、铁通及广电都可涉猎。移动业务上出现了联通与移动双雄争锋的局面，宽带产品上则是遍地开花，电信、吉通、网通、联通、铁通、长城宽带、广电都可参与。ＩＰ电话业务上同样有了电信、联通、吉通、网通。在网络接入上更是涌现出150多家ＩＳＰ 。

但是基本的竞争格局并不等于真正的市场竞争，来自市场层面的统计数据更多反映的是问题：在固网业务上，中国电信集团几乎占有了100％的市场份额，同时它还拥有50％的ＩＰ电话业务。移动业务中，中国移动坐拥近八成的市场份额，不过在寻呼业务上联通取得了绝对霸主地位，它的市场份额达到过87％。而有线电视则仍旧是铁板一块。

南北拆分

新一轮的电信拆分方案不得不继续。

拆，还是不拆，已经不是一个问题，问题已经演变成如何拆，但是由于电信业天然垄断性的特点，以及电信产业多年积累的发展结果，要全面打破垄断并不是一件容易的事情，而这一轮的电信拆分也引起了前所未有的广泛关注，各种拆分方案层出不穷，甚至到了今天横切还是竖切的争论都还没有结束。

在中国加入世贸组织前一个月，2001年10月，中国电信南北拆分的方案出台。拆分重组后形成新的5＋1格局，这五大电信巨头包括了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通以及中国卫星通信集团公司。

在这次拆分中，体现了两大原则：一是中国电信长途骨干网将按照光纤数和信道容量进行分家，其中北方十省与网通、吉通合并后的中国网络通信集团公司占有30％，南方和西部21省组成新的中国电信占有70％。第二个原则是本地接入网将按照属地原则划分，即北方十省的本地网资源归中国网通，南方和西部21省的本地网归新的中国电信。另外现网通在南方的分公司将继续存续，而新的中国电信也被允许到北方发展业务，这次重组暂时不涉及移动业务，而在重组过程中吉通公司消失。

新中国电信收入占原集团总收入的60％以上。电信集团的11个赢利大户的前几名广东、江苏、浙江分公司都留在了新中国电信，不过大部分需要补贴的西部省份电信公司也由新中国电信集团统辖。

曾经一度在全球500强中排名236位的中国电信集团就这样退出了历史舞台，随之而来的是2002年5月13日，新电信和新网通正式挂牌成立。

实际上，原先中国电信运营企业中除了中国卫星通信集团公司之外，其余六家是“三大三小”，也就是说，电信、移动、联通是市场中三个大玩家，而网通、吉通、铁通则一直扮演着陪练的角色，曾经有专家表示，这次南北拆分后，中国电信市场中的小公司消失，资产上百亿、千亿的大型运营商构成市场主体。甚至有人表示，这次电信南北拆分最大的赢家是原来的吉通和网通。

而随着卫通挂牌，铁通独立，电信六强争锋的局面终于在2004年厘清了框架。

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